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行政復議決定書(〔2019〕澄行復第109號)
發布日期:2019-11-29 15:46

江陰市人民政府

行政復議決定書

〔2019〕澄行復第109號

 

申請人王某,男,住江蘇省江陰市云亭街道。

被申請人江陰市人民政府云亭街道辦事處,住所地江陰市云亭街道云新路18號。

法定代表人鄔閩澄,該街道辦事處主任。

申請人對被申請人作出的《對王某提出政府信息公開申請的答復》不服,于2019年9月29日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理。現已審理終結。

申請人請求:撤銷《對王某提出政府信息公開申請的答復》,依法責令被申請人按照申請人申請公開的事項公開政府信息。

申請人稱:申請人為了解“2009年、2010年期間,江陰市云亭鎮投資有限公司(以下簡稱云亭公司)出租云亭街道黃臺路13號-15號地塊(地塊四至為東至陳進康租賃地塊西圍墻,西至黃臺路,南至河濱,北至道路)的租賃協議”,于2019年7月23日向被申請人提出書面要求公開政府信息的申請。被申請人于8月9日答復申請人,因相關租賃協議涉及第三方,且已征詢第三方意見,不同意公開。申請人認為,被申請人不公開相關信息侵害了申請人的合法權益。申請人申請公開的“租賃協議”涉及的地塊原是被申請人為了解決江陰市雙峰建筑安裝工程有限公司拆遷安置而租賃該公司的。申請人是江陰市雙峰建筑安裝工程有限公司的實際控制人,曾于2009年至2010年間委托陳川代理簽訂該地塊的租賃協議。現被申請人以該地塊涉及第三人,故征詢了第三人意見為由不同意公開該地塊的租賃協議,有違事實,損害了申請人的合法權益。申請人曾多次到被申請人處問及該地塊的租賃情況,街道辦鄔主任及原云亭街道辦工業園區陶主任均告知該地塊是出租給申請人的,現被申請人答復公開該地塊會損害到第三人合法權益,顯然前后矛盾,與事實不符。申請人認為,被申請人不公開相關政府信息的行為損害了申請人的合法權益。故依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國行政復議法》提起行政復議,請求依法責令被申請人按照申請人申請公開的事項公開政府信息。

被申請人稱:一、被申請人作出對申請人政府信息公開答復的行政主體資格適格。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規定:“本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息”,第十條規定:“行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開;行政機關獲取的其他行政機關的政府信息,由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的,從其規定”。申請人申請公開“2009、2010年期間,云亭公司出租云亭街道黃臺路13-15號地塊”的租賃協議,被申請人為保存該信息的地方政府機關,其作為該政府信息公開行政主體適格。二、被申請人作出的政府信息公開答復事實清楚,程序合法。申請人向被申請人申請公開“2009、2010年期間,云亭公司出租云亭街道黃臺路13-15號地塊”的租賃協議,被申請人于2019年7月23日收到該申請,因公開信息涉及第三方的商業秘密,經被申請人征詢第三人意見后,于7月29日得到第三人明確不同意公開該租賃協議的書面意見,被申請人于8月9日對申請人作出政府信息公開答復,被申請人的回復時間符合政府信息公開法定期間,程序合法。三、被申請人政府信息公開答復適用法律正確。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規定:“涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息,行政機關不得公開”,第三十二條規定:“依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權益的,行政機關應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內提出意見。第三方不同意公開且有合理理由的,行政機關不予公開……”,第三十三條第二款規定:“行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復”。被申請人政府信息公開答復適用法律正確。綜上所述,被申請人作出的政府信息公開答復主體適格,認定事實清楚,程序合法,適用法律準確,請求予以維持。

經審理查明:2019年7月23日,被申請人收到申請人的政府信息公開申請表,要求公開“2009年、2010年期間云亭公司出租云亭街道黃臺路13號-15號地塊(黃臺路東側、富宏紡織公司南側、陳進康西側、半夜浜北側地塊)的租賃協議。地塊四至為:東至陳進康租賃地塊西圍墻,西至黃臺路,南至河浜,北至道路”。被申請人認為該信息涉及第三方的商業秘密,對第三方進行了意見征求。7月29日,土地租賃協議的乙方代表與擔保人回復均不同意公開。8月9日,被申請人作出《對王某提出政府信息公開申請的答復》。申請人對該政府信息公開答復不服,于9月29日向本機關申請行政復議。

以上事實有政府信息公開申請表、EMS快遞單、信息公開意見和建議征詢表、土地租賃協議、送達回證等證據證明。

本機關認為,根據《政府信息公開條例》第十條第一款的規定,被申請人對申請人申請公開的政府信息具有公開的法定職責。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規定“涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息,行政機關不得公開。但是,第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開”,第三十二條規定“依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權益的,行政機關應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內提出意見。第三方逾期未提出意見的,由行政機關依照本條例的規定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的,行政機關不予公開。行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以決定予以公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面告知第三方”。本案中,申請人要求公開“2009年、2010年期間云亭公司出租云亭街道黃臺路13號-15號地塊(黃臺路東側、富宏紡織公司南側、陳進康西側、半夜浜北側地塊)的租賃協議。地塊四至為:東至陳進康租賃地塊西圍墻,西至黃臺路,南至河浜,北至道路”。經查,該租賃協議為云亭公司與陳建榮簽訂,陳川為擔保人。被申請人認為租賃協議涉及到第三方合法權益,征求了第三方意見,第三方認為涉及個人利益不同意公開。云亭公司與陳建榮簽訂的土地租賃協議,涉及到協議各方的合法權益,第三方不同意公開且不公開不會對公共利益造成重大影響,被申請人作出的不予公開該租賃協議的答復符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條和第三十二條的規定。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規定“行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復;需要延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人,延長的期限最長不得超過20個工作日”。本案中,被申請人于2019年7月23日收到申請人的政府信息公開申請表,于8月9日作出《對王某提出政府信息公開申請的答復》,程序符合上述規定。

綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,本機關決定如下:

維持被申請人作出的《對王某提出政府信息公開申請的答復》。

對本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內,向江陰市人民法院提起行政訴訟。

 

二〇一九年十一月十一日

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